Разработка стратегии социальной защиты и выявление бюджетно-финансовых возможностей совместно с международными финансовыми учреждениями

Введение

В результате кризиса, вызванного пандемией COVID-19, стали особенно очевидны негативные последствия недостаточного уровня социальной защиты в стране, где более половины населения (57,3 процента) не пользуются никаким видом социальной защиты. Чтобы расширить ее охват, необходима разработка эффективной политики, направленной не только на обеспечение социальной защиты тем, кто ее лишен, но и на укрепление систем социальной защиты с тем, чтобы сделать их всеохватными, устойчивыми, способными гарантировать людям адекватное обеспечение и гибко реагировать на перемены в их жизни. Государственные расходы на социальную защиту составляют порядка 10,6 процента ВВП (считая здравоохранение), что ниже, чем в некоторых других странах субрегиона. Устойчивое финансирование социальной защиты имеет важнейшее значение для расширения ее сферы охвата, а для выявления и использования внутренних бюджетно-финансовых возможностей на эти цели требуется взаимодействие с министерством финансов и международными финансовыми учреждениями. Сюда входят консультации с Международным валютным фондом (МВФ) по вопросам, касающимся статьи IV Соглашения МВФ, консультации по кредитному соглашению, консультации по вопросу о роли социальной защиты в стратегии восстановления после пандемии COVID-19, взаимодействие при проведении расчета затрат и анализа бюджетно-финансовых возможностей расширения социальной защиты в рамках Повестки-2030, взаимодействие при выработке технических рекомендаций по усилению финансирования программ социальной защиты и определению их приоритетности, обмен опытом по таким важнейшим стратегическим вопросам, как распространение социальной защиты на работников неформальной экономики.

Проект согласуется с обязательствами правительства страны, касающимися:
  • Разработки национальной стратегии в области социальной защиты и укрепления национальных механизмов координации социальной защиты
  • Разработки национальной стратегии сокращения масштабов бедности
  • Разработки стратегии перехода от неформальной экономики к формальной.
Проект согласуется с новой Рамочной программой ООН по сотрудничеству в целях устойчивого развития на 2021-2025 годы и Страновой программой достойного труда на 2021-2025 годы, подписанной правительством Узбекистана и МОТ в сентябре 2021 года, способствуя достижению Результата 4 Рамочной программы (Приоритетная задача 3 СПДТ: расширение доступа наиболее уязвимых групп населения к равноправному, инклюзивному и качественному образованию и социальной защите).

Предполагается также, что реализация проекта будет способствовать более активному вовлечению социальных партнеров в координируемую ООН деятельность в области национального развития.

Обзор проекта:

Главная цель проекта – проверить на практике в Узбекистане диалог и взаимодействие с МВФ в области финансирования приоритетных задач в сфере социальной защиты, определенных национальными заинтересованными сторонами в рамках Национальной стратегии социальной защиты на 2022-2030 годы и СПДТ на 2021-2025 годы. Важно отметить, что первоочередное внимание в ходе мероприятия будет уделено расширению эффективного участия работников и работодателей в проводимых под эгидой МВФ консультаций по статье IV. До сих пор при обсуждении вопросов, связанных со статьей IV, социальный диалог в Узбекистане не задействовался. Помимо этого, ни один из докладов или рекомендаций МВФ относительно Узбекистана до сих пор не обсуждался в Республиканской трехсторонней комиссии. В ходе мероприятия предполагается взаимодействие с трехсторонними участниками с целью активизировать работу Рабочей группы по социальной защите в рамках Республиканской трехсторонней комиссии в целях обсуждения связанных с социальной защитой макроэкономических проблем и контроля за реализацией Национальной стратегии в области социальной защиты.

В число целевых групп входят министерство финансов, министерство занятости и трудовых отношений, Федерация профсоюзов Узбекистана, Конфедерация работодателей Узбекистана. Среди других важных партнеров – министерство здравоохранения, министерство экономического развития и сокращения бедности, организации гражданского общества, а также представители различных категорий населения – таких как женщины и люди с ограниченными возможностями, - которые в рамках Национальной стратегии в области социальной защиты определены как приоритетные.

Проект преследует целью достижение двух основных результатов:

(a) расширение возможностей страны в плане более эффективного управления программами социальной защиты и обеспечения их устойчивости;
(б) расширение возможностей страны в плане включения вопросов социальной защиты в число комплексных стратегических мер, направленных на поддержку и защиту работников в переходные периоды их жизни и трудовой деятельности.

Осуществление проекта позволит Узбекистану внести вклад в реализацию второго этапа флагманской программы МОТ по созданию минимальных уровней социальной защиты для всех.