Введение

Начиная с 2000 года в Узбекистане, стране с уровнем дохода ниже среднего и населением в 35,27 млн человек (2022 год), наблюдался экономический рост, ориентированный на интересы малоимущих и уменьшение неравенства. По официальным данным, за период с 2001 по 2021 годы уровень бедности в стране снизился 27,5% до 17%. Правительство Узбекистана заявило о намерении к 2026 году вдвое снизить долю малоимущего населения, а к 2030 году добиться статуса страны с уровнем дохода выше среднего. В числе основных факторов, способствующих сокращению масштабов бедности, - меры в области социальной защиты и содействия занятости.

Согласно последним оценкам, около половины населения страны пользуется по меньшей мере одним из видов обеспечения в рамках социальной защиты, а в неформальной экономике занято порядка 50-60% работников. Данные обследований домашних хозяйств («Слушая граждан Узбекистана», 2018 год) говорят о том, что системой социальной защиты (включая социальное обеспечение, социальное страхование и программы, реализуемые на рынке труда) охвачено примерно 55% населения. Государственные расходы на социальную защиту составляют порядка 10,6% ВВП (считая здравоохранение), что ниже, чем в некоторых других странах субрегиона. Устойчивое финансирование социальной защиты имеет важнейшее значение для расширения ее сферы охвата и требует активного и скоординированного технического участия основных заинтересованных сторон – министерства, министерства занятости и трудовых отношений, социальных партнеров.

В 2021 году президент Узбекистана подписал указ (№ F-5634) и утвердил  концепцию Национальной стратегии социальной защиты (НССЗ) на 2021-2030 годы. Техническое содействие МОТ включало поддержку и консультативную помощь при разработке полноценной и просчитанной НССЗ, направленной на то, чтобы вписать развитие социальной защиты на ближайшее десятилетие в рамки ЦУР, инициативы ООН по установлению минимальных уровней социальной защиты и международных норм социального обеспечения.

Наряду с этим, важное значение имеет содействие в а) проведении анализа последствий налоговой реформы для финансирования социальной защиты, б) изучении возможностей расширения сферы охвата социальной защиты путем оценки инвестиций, необходимых для конкретных программ, и увязки накопительных и ненакопительных источников финансирования, в) перехода на цифровые технологии и расширения использования электронной управленческой информации для контроля за реализацией Национальной стратегии социальной защиты, более тесной межведомственной координации и при общем формировании политики.

Настоящий проект согласуется с Целью 4 Стратегии развития «Новый Узбекистан» на 2022–2026 годы, в которой первостепенное внимание уделено укреплению социальной защиты и развитию человеческого капитала. Он также соответствует новой Рамочной программе ООН по сотрудничеству в целях устойчивого развития на 2021-2025 годы и Страновой программе достойного труда на 2021-2025 годы, подписанной правительством Узбекистана и МОТ в сентябре 2021 года, способствуя достижению Результата 4 Рамочной программы (Приоритетная задача 3 СПДТ: расширение доступа наиболее уязвимых групп населения к равноправному, инклюзивному и качественному образованию и социальной защите).

Обзор проекта:

Проект «Узбекистан: ускорение реализации задачи ЦУР 1.3 – системы и меры социальной защиты для всех» - часть глобального проекта «Ускорение реализации задачи ЦУР 1.3 – установления минимальных уровней социальной защиты для всех: содействие реализации второго этапа Глобальной флагманской программы МОТ (2022-2025)», осуществляемого при поддержке Германского агентства по международному сотрудничеству (GIZ). В Узбекистане в рамках проекта предусмотрено оказание стране содействия в виде консультативных услуг, проведения калькуляции расходов и актуарных оценок, применения цифровых технологий для улучшения координации и контроля за функционированием системы, учебных мероприятий с целью расширения возможностей трехсторонних участников в плане разработки мер социальной защиты с тем, чтобы обеспечить населению доступ   к более устойчивой, жизнеспособной, выстроенной сучетом гендерных аспектов системе социальной защиты.

Основные партнеры проекта – национальные государственные учреждения и социальные партнеры, которым должна обеспечиваться необходимая подготовка и поддержка в проведении аналитической работы на страновом уровне, необходимой для создания более эффективных систем разработки и осуществления социальной защиты; в конечном итоге это повлияет на благосостояние населения, обеспечив ему более надежную защиту доходов и доступ к необходимым услугам.

Основной конечный результат проекта: расширенная национальная информационная база и возможности обоснования финансирования социальной защиты, а также внедрение цифровых технологий в этой области могут содействовать другим благоприятным долгосрочным переменам, способствующим возникновению виртуального цикла, дающего множительный эффект в социальной, финансовой, экономической области, например, обеспечение более высокого уровня социальной защиты, более эффективное инвестирование в социальную защиту, сокращение масштабов бедности и неравенства, расширение возможностей трудоустройства и доступа к достойному труду. Конечные результаты проекта включают:

(a) Возможности сочетания ненакопительных и накопительных механизмов финансирования;
(б) цифровые разработки для контроля за системой социальной защиты через Национальный наблюдательный совет по социальной защите;
(в) расширение возможностей трехсторонних участников в плане финансирования социальной защиты и использование электронной системы управленческой информации для отслеживания хода внедрения национальной системы социальной защиты.

Осуществляемые при поддержке GIZ проект призван сыграть ключевую роль в расчете затрат и финансировании программы обеспечения по безработице и создании Национального наблюдательного совета по социальной защите, что должно обеспечить систематический, независимый и открытый контроль за функционированием системы социальной защиты и обеспечении всеобщего права на социальную защиту к 2030 году.

Осуществление проекта позволит Узбекистану внести вклад в реализацию второго этапа флагманской программы МОТ по созданию минимальных уровней социальной защиты для всех.