23. Условия труда

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
5.4, 8.8, 10.4, 16.6
Актуальные результаты политики
2, 4, 6, 7, 10

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

В Уставе МОТ сказано, что “существуют условия труда, влекущие за собой несправедливость, нужду и лишения для большого числа людей, что порождает недовольство, которое подвергает опасности мир и согласие во всем мире». Эта фраза подчеркивает важнейшее значение гуманных условий труда для достижения прочного мира в обществе. Люди хотят не просто работать, а иметь хорошую работу. Заработная плата, рабочее время, организация и условия труда, механизмы, позволяющие сочетать трудовую жизнь с потребностями семейной и социальной жизни, недопущение дискриминации и защита от домогательств и насилия в сфере труда не только являются безусловно необходимыми элементами трудовых отношений и защиты работников, но и влияют на экономические показатели. Условия труда охватывают широкий спектр вопросов и тем, начиная с рабочего времени (количества часов работы и отдыха и графика работы) до оплаты труда, а также физические условия и психологические потребности, существующие на рабочем месте.

МОТ отслеживает динамику и тенденции в таких сферах, как заработная плата, коллективные переговоры, рабочее время, организация труда, сочетание трудовой и личной жизни в странах мира, анализируя наиболее важные из возникающих проблем для того, чтобы дать своим трехсторонним участникам и директивным органам практическую информацию и научно обоснованные рекомендации, опирающиеся на уникальные знания и опыт. Кроме того, МОТ стремится взаимодействовать с национальными научными и учебными учреждениями для того, чтобы получать информацию и знания, необходимые для поддержки работодателей и трудящихся в деле разработки и реализации сбалансированных графиков работы, что могло бы способствовать охране здоровья работников, их благополучию и возможностям сочетать трудовую и личную жизнь, и одновременно обеспечивать жизнеспособность предприятий.

МОТ оказывает техническую помощь своим участникам, формируя базу знаний о заработной плате, рабочем времени, условиях труда, коллективных переговорах и трудовых отношениях, а также о гарантиях занятости и механизмах рынка труда. В этих целях МОТ также разработала руководство по минимальной заработной плате и коллективным переговорам. Кроме того, МОТ помогает организовать взаимодействие между ключевыми институтами рынка труда с тем, чтобы они в совокупности в максимальной степени способствовали защите работников, эффективности рынка труда и равенству. Это включает в себя работу в следующих сферах (70):
  • Коллективные переговоры: ключевой инструмент, с помощью которого работодатели и их организации и профсоюзы могут устанавливать справедливую заработную плату и условия труда. Кроме того, они создают основу для здоровых трудовых отношений. Типичная повестка дня коллективных переговоров включает в себя заработную плату, рабочее время, профессиональную подготовку, охрану труда и равенство обращения. При выработке рекомендаций МОТ опирается на положения Конвенции 1981 года о содействии коллективных переговорам (№ 154) и соответствующей Рекомендации 1981 года (№ 163).
  • Гарантии занятости: защита работника от колебаний его дохода в результате потери работы, вызванной экономическим спадом, реструктуризацией предприятия или иной причиной. Растущая обеспокоенность трудящихся отсутствием таких гарантий связана с широким распространением нестандартных форм трудоустройства, — временных трудовых договоров, трудоустройства на работу через кадровые агентства, зависимой самозанятости, а также маргинальной частичной занятости.
  • Заработная плата: входит в число самых важных условий труда, составляя главную тему коллективных переговоров. МОТ неуклонно способствует реализации таких мер в области оплаты труда и доходов, которые обеспечивают равноправное распределение плодов прогресса между всеми и устанавливают для всех работающих и нуждающихся в такой защите минимальный размер оплаты труда, соответствующий прожиточному минимуму. Для этого МОТ проводит исследования и предлагает научно обоснованные рекомендации о минимальном размере оплаты труда, оплате труда в государственном секторе, коллективных переговорах о заработной плате и гендерном разрыве в оплате труда. Рекомендации в области минимальной заработной платы опираются на целый ряд документов МОТ, включая Конвенцию 1970 года об установлении минимальной заработной платы (№ 131).
  • Рабочее время: эта проблема занимает видное место в повестке МОТ с самого начала ее существования, когда была принята Конвенция 1919 года об ограничении рабочего времени на промышленных предприятиях (№ 1), первый документ в длинном ряду международных трудовых норм. Здесь наблюдаются следующие основные проблемы: чрезмерно продолжительный рабочий день и потребность в защите здоровья и охране труда работающих путем ограничения времени работы и предоставления достаточных периодов для отдыха и восстановления сил, включая еженедельный отдых, а также оплачиваемый ежегодный отпуск: все эти требования закреплены международными трудовыми нормами.
  • Работа и семья: меры в этой области призваны обеспечить всем трудящимся доступ к достойной работе посредством привлечения внимания к их проблемам, связанным с неоплачиваемыми семейными обязанностями, и их систематического решения. Здесь МОТ, руководствуясь Конвенцией 1981 года о работниках с семейными обязанностями (№ 156) и соответствующей Рекомендации № 165, предлагает помощь в разработке политики, дающей мужчинам и женщинам с семейными обязанностями возможность пользоваться правом поступать на работу, участвовать в производственных процессах и продвигаться по карьерной лестнице, не подвергаясь при этом дискриминации.
  • Домашние работники: эта проблема была включена в число приоритетов МОТ после принятия в 2011 году Конвенции № 189 (о достойном труде домашних работников) и соответствующей Рекомендации № 201. Вслед за принятием этих документов была разработана глобальная программа действий «Сделаем достойный труд домашних работников реальностью». В соответствии с этой стратегией МОТ оказывает поддержку странам, проявившим заинтересованность и готовность принять меры, направленные на улучшение защиты и условий труда домашних работников. Достойный труд таких работников также стал одним из приоритетов Международного конгресса профсоюзов (МКП).
Не менее острой является и проблема условий труда работников неформальной экономики, работников-мигрантов и сельских производителей. Этим категориям работающих посвящены соответствующие разделы настоящего справочника. В этом разделе рассматриваются условия труда наемных работников.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Хотя термин «условия труда» как таковой не упоминается ни в Декларации к Повестке дня до 2030 года, ни в ЦУР, многие связанные с ним аспекты нашли свое отражение в тех или иных целях и задачах: в задаче 5.4 упоминаются неоплачиваемая работа по уходу и по ведению домашнего хозяйства; в задаче 8.5 предлагается обеспечить равную оплату за труд равной ценности, а в задаче 8.8 — надежную и безопасную производственную среду; задачей 10.4 поставлена цель добиваться большего равенства путем проведения надлежащей политики в вопросах оплаты труда; в задаче 16.6 говорится о создании подотчетных учреждений, которые абсолютно необходимы для улучшения условий труда. Многие другие задачи Повестки дня до 2030 года также потенциально связаны с условиями труда. Например, адекватный размер заработной платы способствует сокращению бедности.

Хотя условия труда не являются самостоятельным предметом политики МОТ, ее деятельность в этом направлении предполагает, зависит или способствует цели увеличить количество и качество рабочих мест, а также многим другим вспомогательным результатам, например, относящихся к трудовых нормам, предприятиям, инспекции труда и социальным партнерам. Улучшению условий труда способствуют проекты сотрудничества в целях развития, например, такие как проект «Трудовые нормы в глобальных системах поставок: программа действий в Азиатских странах и швейной отрасли», а также такие масштабные программы технического сотрудничества, как SCORE (содействие жизнеспособным и ответственным предприятиям), «Улучшение условий труда» (одна из пяти флагманских программ МОТ), «Охрана и гигиена труда» (еще одна флагманская программа) и проекты, поддерживаемые фондом «Концепция ноль» (Vision Zero Fund).

Абсолютные приоритеты политики

Различные аспекты условий труда, вкратце описанные выше, регулируются многочисленными конвенциями и рекомендациями, перечень которых находится здесь. Устойчивое улучшение условий труда зависит от ратификации и действенного применения этих документов.

Условия труда, в частности, установление размера заработной платы, являются стержневым элементом социального диалога и коллективных переговоров; это предопределяет важность содействия заключению соглашений в этой области между организациями работодателей и профсоюзами на общенациональном и отраслевом уровне, а также на уровне предприятия. Кроме того, социальный диалог играет ключевую роль в установлении минимального размера оплаты труда в масштабе страны или отрасли.

Проблемы домашнего труда и работы по уходу, как и гармоничного сочетания трудовой и личной жизни, имеют особое значение для работающих женщин и должны регулироваться особыми и адекватными национальными законами и правилами, соответствующими нормам и рекомендациям МОТ.

Некоторые аспекты условий труда, например, упомянутые в задаче 3.9 (случаи заболевания и смерти в результате воздействия опасных химических веществ, заражения и загрязнения воды, воздуха и почвы), связаны с экологической проблематикой и должны учитываться в процессе перехода к экологически чистой экономике.

Партнерства

Работа МОТ в области условий труда пользуется поддержкой партнеров по развитию, таких как Евросоюз, Германия, Швеция и США, а также многонациональных корпораций, например, H&M. В связи с производственными катастрофами, например, обрушением здания фабрики Рана Плаза в Бангладеш, условия труда в швейной отрасли глобальной экономики в последнее время стали предметом особого внимания. Характер работы в этой области предполагает тесное взаимодействие МОТ не только с трехсторонними участниками на международном и национальном уровне, но и с научными учреждениями и международными НПО (в частности, представляющими интересы домашних работников). Вышеупомянутая программа «Улучшение условий труда» (Better Work) сама по себе носит глобальный характер и предполагает участие многих заинтересованных сторон.

Возможности МОТ

Деятельность МОТ в области условий труда возглавляет отдел по равенству на рынке труда, трудовым отношениям и условиям труда (INWORK), входящий в структуру Департамента условий труда. В отделе работают технические специалисты самого разного профиля, которые курируют все вышеописанные направления. Во внешних бюро отдел INWORK представлен специалистами по условиям труда, заработной плате, коллективным переговорам, трудовым отношениям и социальному диалогу, а также экспертами по техническому сотрудничеству, которые управляют работой соответствующих проектов. Актуальный перечень специалистов МОТ по условиям труда можно найти здесь. В силу абсолютного приоритета условий труда многие другие эксперты и специалисты различных подразделений и бюро МОТ также могут поддерживать работу в этой области. Деятельность в области равной оплаты за труд равной ценности поддерживают специалисты отдела по основополагающим принципам и правам в сфере труда, по гендерному равенству и разнообразию, а также специалисты департамента международных трудовых норм.

Дополнительная информация

В тематическом разделе сайта МОТ, посвященном деятельности отдела INWORK, можно найти ссылки на различные направления его работы. Каждая из них включает в себя другие ссылки на соответствующие инструменты, доклады и публикации, в том числе на главную публикацию отдела — доклад «Заработная плата в мире» — которая считается авторитетным источником информации о тенденциях в области оплаты труда и мерах, принимаемых на национальном и международном уровне. Другие материалы можно найти в тематических разделах сайта МОТ, посвященных

70. ILO. Inclusive Labour Markets, Labour Relations and Working Conditions Branch (INWORK). ILO Departments. [Online] 11 November 2016. /travail/lang--en/index.htm.