Устойчивое развитие			Достойный труд
Экономика	Общество	Экология	Занятость	Защита	Права	Диалог
Актуальные задачи ЦУР 8.a, 9.3, 9.5, 9.b, 16.3, 17.11			Актуальные результаты политики 2, 4, 5, 6, 7, 8, 10

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

В настоящее время глобальные системы поставок стали общепринятым способом организации процесса инвестиций, производства и торговли в условиях экономической глобализации. Во многих странах, особенно в развивающихся, это создало возможности для трудоустройства в целях социально-экономического развития. Однако есть основания полагать, что динамика трудовых и производственных отношений внутри глобальной экономики и отдельных систем такого рода может подрывать достойные условия труда.

Глобальные системы поставок — это сложные, разнообразные, динамичные, фрагментарные и постоянно эволюционирующие организационные структуры. Их можно описывать в разных терминах, таких как глобальные производственно-сбытовые системы или глобальные цепочки создания стоимости. Все они подчеркивают основные черты таких систем — трансграничный характер производственных и сбытовых процессов — но с несколько разных точек зрения. В настоящей публикации эти термины являются взаимозаменяемыми.

В настоящей публикации термин «глобальные системы поставок» означает трансграничную организацию процессов, необходимых для производства товаров или услуг и их передачи потребителям, при помощи различных вводимых ресурсов и этапов разработки, изготовления и доставки. Данное определение включает в себя прямые иностранные инвестиции (ПИИ), которые осуществляются многонациональными предприятиями (МНП) с помощью полностью принадлежащих им дочерних или совместных предприятий, в которых трудовые отношения находятся под прямым контролем МНП. Оно также включает в себя становящуюся все более популярной международную модель организации снабжения, при которой обязательства ведущих фирм регламентируется формальными или неформальными договоренностями с их поставщиками и подрядчиками, обеспечивающими поставки тех или иных товаров, услуг и других вводимых ресурсов (44).

МОТ занималась тематикой взаимосвязи социальной и экономической сферы с первых дней своего основания, о чем свидетельствует преамбула к ее Уставу, где сказано, что «отказ какой-либо страны предоставить трудящимся человеческие условия труда является препятствием для других народов, желающих улучшить условия труда в своих странах». Многие документы МОТ, принятые с 1919 года, так или иначе затрагивают глобальные системы поставок, причем наиболее известным из них является Декларация о МНП. Эта тема получила дальнейшее развитие в 2002 году, когда МОТ была создана Всемирная комиссия по социальным аспектам глобализации. В 2004 году эта комиссия опубликовала свой первый доклад под названием "Справедливая глобализация" (35), в котором было отмечено, что «с появлением глобальных производственных систем, привлекающих растущие потоки прямых иностранных инвестиций, в развивающихся странах возникли новые возможности для роста и индустриализации. При этом ключевыми участниками этих глобальных производственных систем являются 65.000 МНП, имеющих порядка 850.000 филиалов за границей. Они координируют работу глобальных производственно-сбытовых систем, которые связывают между собой предприятия из разных стран, включая даже местных подрядчиков, работающих вне формальной производственной системы и передающих заказы на исполнение надомным работникам» (п. 159). Кроме того, в докладе указывалось, что «примечательной чертой роста этих глобальных систем поставок является то, что он произошел при отсутствии параллельно разрабатываемых международных правил, регулирующих его главную составляющую — ПИИ» (п. 162). В октябре 2013 года Административный совет МОТ принял решение внести в повестку дня МКТ 2016 года общую дискуссию по вопросам достойного труда в глобальных системах поставок. Такое решение объяснялось опасениями в том, что динамика производственных и трудовых отношений в тех или иных системах такого рода может негативно влиять на условия труда, подтверждением чего было обрушение в 2013 году здания фабрики Рана Плаза в Бангладеш и пожары на пакистанских и бангладешских предприятиях в 2012 году. В принятой на 105-й сессии МКТ Резолюции о достойном труде в глобальных системах поставок содержатся рекомендации о том, каким образом МОТ следует добиваться цели, выраженной в заголовке документа (45). Согласно пункту 23 (приводится в сокращении), для этого необходимо:

• Содействовать ратификации и соблюдению трудовых норм, касающихся достойного труда в глобальных системах поставок;
• Укреплять потенциал государств-членов и оказывать техническую помощь в вопросах регулирования сферы труда и систем инспекции труда;
• Содействовать эффективному национальному и трансграничному социальному диалогу, тем самым уважая независимость социальных партнеров;
• Оценивать эффект и масштабность программ сотрудничества в целях развития, таких как программа «Better Work» и Программа по устойчивым, конкурентоспособным и ответственным предприятиям, а также разрабатывать отраслевые и другие подходы и принципы для решения проблем достойного труда в глобальных системах поставок;
• Выступать в роли лидера и использовать потенциал МОТ по мобилизации ресурсов и ее уникальные дополнительные преимущества для обеспечения согласованности мер политики в рамках всех многосторонних инициатив и процессов, связанных с достойным трудом в глобальных системах поставок;
• Укреплять свой потенциал по формулировке рекомендаций в адрес предприятий по применению трудовых норм в их системах поставок и предоставлять информацию о ситуации в конкретных странах, законодательных и нормативных актах, в том числе правовой анализ реализации трудовых прав с учетом действующих международных руководящих принципов;
• Рассмотреть вопрос о принятии плана действий в целях содействия достойному труду и защиты основополагающих принципов и прав в сфере труда в интересах работников свободных экспортных зон (СЭЗ);
• Активно участвовать в процессе накопления и предоставления достоверных данных о достойном труде в глобальных системах поставок в сотрудничестве со всеми заинтересованными организациями и форумами;
• Проводить дальнейшие исследования и анализ с тем, чтобы глубже понять механизм функционирования систем поставок, их отраслевую вариативность, а также влияние на достойный труд и основополагающие права.

В силу своей актуальности тема глобальных систем поставок привлекает большое внимание и вызывает огромный интерес бюро МОТ во всех странах мира; многие из этих систем создания стоимости, охватывающих все этапы товарного производства вплоть до потребления конечных продуктов, начинаются в развивающихся странах, а заканчиваются на рынках промышленно развитых стран, при этом пересекая границы многих других стран или распространяя на них свое влияние.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

В Повестке дня до 2030 года нет прямого упоминания глобальных систем поставок, однако в пункте 63 говорится, что «национальные усилия в области развития должны подкрепляться благоприятными условиями в международной экономике, включая согласованные и взаимодополняющие торговую, валютно-кредитную и финансовую мировые системы, и укреплением и совершенствованием механизмов глобального экономического регулирования». Укрепить вклад глобальных систем поставок в содействие справедливому и всеохватному росту можно лишь в том случае, если экономические цели в большей степени согласуются с достойным трудом.

Отдельные аспекты глобальной торговли являются предметом целого ряда задач ЦУР, в том числе 8.a (помощь развивающимся странам в торговле), 9.3 (усиление интеграции МСП в глобальные производственно-сбытовые системы), 16.3 (содействие верховенству права на международном уровне) и 17.11 (увеличение доли развивающихся стран в экспорте). Кроме того, многие задачи, перечисленные в других разделах настоящей публикации, также являются актуальными для глобальных систем поставок — в частности, условия труда, трудовые нормы, трудовая миграция, охрана и гигиена труда.

Как указывалось выше, соблюдение трудовых прав, приемлемые условия труда и здоровые производственные отношения занимали видное место в работе МОТ с начала ее создания. Хотя достойный труд в глобальных производственно-сбытовых системах не отражен в тех или иных результатах политики МОТ, эту тему затрагивает, в частности, РП 2 (трудовые нормы), РП 4 (предприятия), РП 6 (неформальная экономика), РП 7 (контроль соблюдения нормативных требований), РП 8 (неприемлемые формы труда) и РП 10 (работники и работодатели). При этом особую важность для глобальных систем поставок имеет вопрос социального диалога по трансграничным производственным системам.

Абсолютные приоритеты политики

Применение трудовых норм в глобальных системах поставок является для МОТ одновременно предметом внимания и основным инструментом, имеющим целью обеспечить соблюдение принципов достойного труда во всех звеньях таких систем. В этой связи важное значение имеет работе по укреплению потенциала для формирования здоровых трудовых отношений и действенного признания права вести коллективные переговоры с тем, чтобы трудящиеся, работодатели и их организации участвовали в процедурах контроля соблюдения трудовых норм, гарантирующих достойный труд. Новые формы трансграничного социального диалога также могут быть важным средством для того, чтобы сделать органы государственной власти, организации работников и работодателей различных стран, в том числе многонациональные предприятия, участниками процесса, направленного на укрепление управления глобальными системами поставок.

Огромную актуальность для глобальных систем поставок также имеет проблема гендерного равенства; в ряде сегментов глобальных систем, связанных со швейной промышленностью, овощеводством, производством мобильных телефонов и туризмом, большинство работников составляют женщины. При этом они чаще, чем мужчины, занимаются низкооплачиваемым или непрестижным трудом, будучи при этом ограничены в выборе отраслей (44).

Наконец, глобальные системы поставок могут и должны играть значимую роль в применении рациональных моделей производства и потребления (ЦУР 12), что часто зависит от требований ответственных потребителей и многонациональных корпораций.

Партнерства

Согласно вышеуказанной резолюции МКТ (45), МОТ должна создавать, сохранять и укреплять партнерства с «международными организациями и форумами, такими как учреждения ООН, ОЭСР, Группа семи и Группа двадцати, а также международные торговые и финансовые учреждения, и принимать во внимание такие международные концептуальные основы, как Руководящие принципы ООН и другие регламентирующие акты, такие как Руководящие принципы для многонациональных корпораций ОЭСР». В сфере глобальных систем поставок важным дополнением к работе МОТ является Глобальный договор ООН, который включает в себя несколько основополагающих конвенций МОТ.

Возможности МОТ

В МОТ нет отдельного подразделения по вопросам глобальных систем поставок, однако этой тематикой занимаются многие технические департаменты — например, по делам предприятий (ENTERPRISES), условиям труда (WORKQUALITY), трудовым нормам (NORMES) и управлению (GOVERNANCE). Анализом таких систем с отраслевой точки зрения занимается департамент отраслевой политики (SECTOR)³¹, который уделяет особое внимание социальному диалогу. Этот департамент руководил подготовкой к процессу общей дискуссии на МКТ по вопросам глобальных систем поставок.

Отдел MULTI департамента по делам предприятий вносит свой вклад в решение проблемы достойного труда в глобальных системах поставок путем содействия реализации Декларации о МНП. Другим направлением работы этого департамента является развитие систем создания стоимости, что способствует интеграции МСП в глобальные системы поставок (о чем говорится в задаче ЦУР 9.3). Департамент МОТ по делам партнерств (PARDEV) занимается вопросами формирования государственно-частных партнерств, многие из которых имеют целью улучшить условия труда в тех или иных глобальных системах поставок. Аналогичную цель преследуют некоторые проекты МОТ по сотрудничеству в целях развития, включая проект Better Work и Программу по устойчивым, конкурентоспособным и ответственным предприятиям, а также ряд проектов, реализуемых в сфере условий труда.

Дополнительная информация

Сборник научных работ и докладов о достойном труде в глобальных системах поставок был опубликован на странице Комитета МКТ по глобальным системам поставок. Дополнительные материалы можно найти в разделе развитие систем создания стоимости и программе МОТ по многонациональным предприятиям.

---

35. WCSDG. A fair globalization - Creating opportunities for all. Geneva : ILO, 2004.

44. ILO. Decent work in global supply chains - Report IV to the 105th ILC. Geneva : ILO, 2016.

45. ILC. Resolution concerning decent work in global supply chains. Geneva : ILO, 2016.

³¹ - Перечень отраслей см. здесь.