22. Минимальный уровень социальной защиты

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
1.3, 3.8, 8.b
Актуальные результаты политики
3

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

Подавляющее большинство населения мира лишено основополагающего права на социальное обеспечение; примерно три четверти не имеют надлежащей социальной защиты. Без решения этой проблемы невозможно обеспечить защиту населения, преодолеть тенденции старения, укрепить устойчивость соответствующих систем и содействовать социально-экономическому подъему. Чтобы ликвидировать нищету, неравенство и социальное отчуждение, превратить социальную защиту в механизм, обеспечивающий социально-экономическую стабильность, всеобщее право на это должно стать частью национальной политики и законодательства, а также международных и региональных правовых систем. Социальная защита не только сокращает уровень бедности, но и предотвращает скатывание людей в нищету. При наличии политической воли рациональные системы социальной защиты, разработанные на основе тщательного анализа затрат и бюджетных возможностей и всеохватного социального диалога, в том числе системы, предусматривающие минимальный уровень социальной защиты , можно постепенно создавать и укреплять даже в условиях жесткой экономии (66).

Политика МОТ по расширению степени охвата социальной защиты опирается на двухмерную стратегию, утвержденную на 100-й сессии Международной конференции труда в 2011 году. Целью такого подхода является ускоренная реализация минимального уровня социальной защиты, предусматривающего базовые гарантии социального обеспечения, которые должны, в соответствии с Рекомендацией 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202), обеспечить всему населению доступ к важнейшим медицинским услугам и гарантиям получения дохода в не меньшем объеме, чем установленный в той или иной стране минимум (горизонтальное измерение), при постепенном доведении социальной защиты (вертикальное измерение) в рамках комплексных систем социального обеспечения, до того уровня, который предусмотрен Конвенцией 1952 года о минимальных нормах социального обеспечения (№ 102).

Минимальный уровень социальной защиты означает совокупность установленных в стране базовых социальных гарантий, обеспечивающих предотвращение или смягчение остроты таких проблем, как нищета, незащищенность и социальное отчуждение. Цель этого – сделать, как минимум, так, чтобы все нуждающиеся в такой защите на протяжении своей жизни имели доступ к базовым медицинским услугам и гарантиям обеспечения дохода.

Минимальный уровень социальной защиты в стране должен предусматривать, как минимум, следующие четыре социальные гарантии, установленные на национальном уровне:
  1. Доступ к базовым медицинским услугам, в том числе по охране материнства.
  2. Базовые гарантии дохода на детей, обеспечивающие доступ к питанию, образованию, уходу и любым другим необходимым товарам и услугам.
  3. Базовые гарантии дохода для лиц экономически активного возраста, не способных получать достаточный доход, в том числе при болезни, безработице, беременности и инвалидности.
  4. Базовые гарантии дохода для лиц престарелого возраста.
В зависимости от международных обязательств, взятых на себя страной, эти гарантии должны иметь все жители и все дети в соответствии с национальным законодательством и правилами (67).

Концепция минимального уровня социальной защиты была первоначально разработана МОТ; затем Координационный совет руководителей системы ООН (КСР), признавая необходимость и важность установления адекватных систем социальной защиты, утвердил в апреле 2009 года инициативу по обеспечению минимального уровня социальной защиты в качестве одного из девяти приоритетов, имеющих целью преодоление мирового финансового кризиса 2008−2009 годов. В реализации этой инициативы, возглавляемой МОТ и ВОЗ, участвуют многие другие агентства ООН, Всемирный банк и МВФ, а также двухсторонние партнеры, исследовательские учреждения и международные НПО.

В 2011 году МОТ и ВОЗ опубликовали совместный доклад под названием «Минимальный уровень социальной защиты – основа справедливой и инклюзивной глобализации» (68). Этот доклад был подготовлен под руководством Мишель Башле 43 членами консультативной группы по минимальным уровням социальной защиты, образованной МОТ и ВОЗ. В нем показано, что расширение охвата социальной защиты может сыграть ключевую роль в решении проблемы бедности и обнищания, снижая ее остроту. Кроме того, это может помочь людям адаптировать свои навыки в целях преодоления препятствий для полноценного участия в жизни общества в меняющихся социально-экономических условиях, способствуя более эффективному развитию человеческого капитала и создавая стимулы для производительной активности. При этом в докладе показано, как социальная защита помогает стабилизировать совокупный спрос в условиях кризиса и повысить устойчивость к экономическим потрясениям, что способствует ускорению экономического подъема и переходу к более всеохватным и устойчивым моделям развития.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Социальная защита – это одновременно одно из общепризнанных прав человека44 и ключевой элемент устойчивой стратегии сокращения бедности. Распространение социальной защиты и установление в каждой стране ее минимального уровня считаются главными условиями ликвидации и предотвращения нищеты; поэтому ЦУР 1 (ликвидация нищеты) предусматривает решение задачи 1.3, сформулированной следующим образом: «внедрить на национальном уровне надлежащие системы и меры социальной защиты для всех, включая установление минимальных уровней, и к 2030 году достичь существенного охвата бедных и уязвимых слоев населения». Кроме того, в задаче 3.8 предполагается обеспечить всеобщий охват услугами здравоохранения, которые являются одним из элементов минимального уровня социальной защиты, а в задаче 8.b (средство осуществления) – реализовать Глобальный пакт о рабочих местах КСР, включающий в себя понятие минимального уровня социальной защиты. Кроме того, доступ к социальной защите в достаточном объеме является базовым правом каждого человека. В статье 22 Всеобщей декларации прав человека сказано: «Каждый человек как член общества имеет право на социальное обеспечение».

Расширение охвата социальной защиты является одной из четырех основ ПДТ, соответствует одному их десяти текущих результатов политики МОТ, отраженных в программе и бюджете, и формирует основу флагманской программы МОТ под названием «Установление минимальных уровней социальной защиты для всех». Социальная защита тесно связана с тремя остальными основами ПДТ, так как стабильность, производительность и достойный характер занятости зависят от наличия систем социальной защиты. Доступность и распространенность социальной защиты являются предметом многих норм МОТ, причем реализация соответствующих систем и управление органами социального обеспечения нередко осуществляются (и всегда должны осуществляться) на основе социального диалога.

Абсолютные приоритеты политики

Инициатива по установлению минимального уровня социальной защиты имеет выраженный нормативный характер, определяясь положениями Рекомендации 2012 года о минимальных уровнях социальной защиты (№ 202), а также Конвенции 1952 года о минимальных нормах социальной защиты (№ 102) и многих других актуальных международных документов (таких как Конвенция 1962 года о равноправии в области социального обеспечения (№ 118), и Конвенция 1982 года об установлении международной системы сохранения прав в области социального обеспечения (№ 157). Ее главная цель – укрепить потенциал участников МОТ в области разработки мер, расширяющих охват системы социального обеспечения, которые были бы социально эффективными, финансово рациональными и учитывали возможности государственного бюджета.

Некоторые аспекты социальной защиты – например, охрана материнства – характеризуются гендерной спецификой и должны реализовываться на основе соответствующих стратегий; другие – например, уход за детьми и престарелыми, медицинские услуги – нередко являются уделом женщин, которым приходится искать способы справляться с этой дополнительной нагрузкой, что ограничивает их возможности трудоустройства. Для того, чтобы достойный труд женщин стал реальностью, их следует обеспечить соответствующим отпуском и пособиями, а также медицинскими услугами, предоставляемыми государством. Это нужно учитывать при разработке стратегий социальной защиты.

Как упоминалось выше, социальный диалог между государством, организациями работников и работодателей играет ключевую роль в процессах разработки, реализации и контроля за функционированием эффективных систем социальной защиты, в том числе таких, которые должны охватывать неформальную экономику. Работники и работодатели вносят серьезный вклад в финансирование систем социальной защиты и должны иметь право голоса в вопросах управления ими.

Некоторые стратегии социальной защиты – например, денежные трансферты в сочетании с государственными программами занятости – можно использовать для того, чтобы бороться с разрушением окружающей среды и создавать стимулы для адаптации к изменению климата.

Партнерства

МОТ играет ведущую роль в реализации стратегических межведомственных инициатив, таких как Совет по межведомственному взаимодействию в области социальной защиты (SPIAC-B), Инициатива ООН по обеспечению минимального уровня социальной защиты и Глобальное партнерство за всеобщую социальную защиту. Также для привлечения внимания к вопросу распространения социальной защиты на международном, региональном и национальном уровне укрепляются альянсы и стратегические партнерства с другими агентствами системы ООН, Всемирным банком, региональными банками и странами Группы двадцати; ведется диалог с Международным валютным фондом и Организацией экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). Эффект мультипликации также создается по линии кооперации «юг-юг» с участием, в частности, стран БРИКС, Ассоциации государств юго-восточной Азии (АСЕАН) и Африканского союза. Совсем недавно (в 2015 году) МОТ выступила с инициативой Глобальное объединение бизнеса за минимальный уровень социальной защиты, к которой в настоящее время присоединились 12 (в основном многонациональных) предприятий.

На страновом уровне многие программы в области социальной защиты разрабатываются и реализуются на основе партнерства между МОТ и другими агентствами системы ООН, такими как ЮНИСЕФ и Всемирный банк, или в рамках совместных программ ООН. Расширение охвата социальной защиты также входит в число приоритетов программ сотрудничества, которые реализуются целым рядом партнеров МОТ по развитию, в том числе Бельгией, Бразилией, Францией и Германией.

Возможности МОТ

Работу по пропаганде минимального уровня социальной защиты возглавляет департамент социальной защиты, который имеет в своем составе профильных специалистов и предлагает рекомендации в области права, государственного бюджета, актуарных и статистических услуг, укрепления потенциала, разработки политики и проведения исследований. Специалисты по социальной защите работают в составе большинства из 14 Групп технической помощи по вопросам достойного труда. Кроме того, огромное число специалистов и экспертов в области технического сотрудничества принимает участие в реализации национальных и региональных программ и проектов социальной защиты. МОТ также занимает видное место в исследованиях в сфере социальной защиты и каждый три года публикует доклад о социальной защите в мире.

Дополнительная информация

Платформа МОТ по социальной защите доступна с помощью сайта www.social-protection.org. Наиболее полный обзор стратегии МОТ, направленной на распространение минимальных уровней социальной защиты, приводится в издании «Социальное обеспечение для всех» (69). Флагманской программе МОТ по обеспечению минимального уровня социальной защиты посвящен специальный сайт. МОТ ведет Доступ к некоторым базам данных, связанным с социальной защитой, можно получить здесь. Обзор действующих проектов МОТ в области социальной защиты приводится в разделе сайта департамента, посвященном техническому сотрудничеству. Другие материалы можно найти на сайте МУЦ-МОТ (Турин) в разделе социальной защиты.


43 - В прошлом возглавляла комитет «ООН-Женщины»; в настоящее время является Президентом Чили.

44 - Это закреплено в статьях 22 и 25 Всеобщей декларации прав человека.

66. ILO. Preview of the Programme and Budget for 2018-19. Geneva : ILO, 2016.

67. —. Social Protection Floor. International Labour Office. [Online] 6 November 2016. /secsoc/areas-of-work/policy-development-and-applied-research/social-protection-floor/lang--en/index.htm.

68. Bachelet, Michelle (Ed.). Social Protection for a Fair and Inclusive Globalization. Geneva : International Labour Organization, 2011.

69. ILO. Social Protection for All - Building social protection floors and comprehensive social security systems. Geneva : International Labour Office, 2012.