13. Неформальная экономика

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
8.3, 10.2
Актуальные результаты политики
6

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

В неформальной экономике33 трудится более половины рабочей силы и свыше 90% мелких и малых предприятий (ММП) в мире. Неформальность является важной чертой рынков труда, объединяющей миллионы хозяйствующих субъектов и сотни миллионов работников, которые зарабатывают себе на жизнь в этих условиях.

Термин «неформальная экономика» охватывает огромное разнообразие явлений и ситуаций. Действительно, она проявляется в различных формах даже в пределах одной экономики, не говоря уже о странах. Поэтому процессы формализации и меры, призванные способствовать переходу в формальную экономику, должны учитывать специфику разных стран и категории хозяйствующих субъектов или работников.

Характерной чертой неформальной экономики часто является работа в тесном пространстве или неприспособленных для этого местах, небезопасные и нездоровые условия труда, низкий уровень квалификации и производительности труда работников, непостоянный или низкий заработок, ненормированный рабочий день, отсутствие у работников доступа к информации, рынкам, финансовым услугам, образованию, технологиям. При этом работники неформальной экономики не признаются таковыми и не подлежат регистрации, регламентации и защите по нормам законодательства в трудовой и социальной сфере. Неформальность — это следствие макроэкономических причин, таких как экономическая ситуация, правовая, регуляторная и политическая система, а также целого ряда микроэкономических причин, таких как низкий уровень образования, дискриминация, бедность и, как указывалось выше, отсутствие доступа к экономическим ресурсам, активам, финансовым и другим услугам для бизнеса, а также к рынкам. Большие размеры неформальной экономики — это серьезная проблема для защиты трудовых прав и обеспечения достойных условий труда, которая одновременно оказывает негативное влияние на предприятия и доходную часть государственного бюджета, сужает пространство для действий правительства, подрывает работу институтов и нарушает условия конкуренции.

Ключевым этапом формирования комплексного подхода МОТ к проблеме неформальности стали принятые в 2002 году Резолюция и заключения МКТ о достойном труде и неформальной экономике. В этом документе разъясняется, что термин «неформальная экономика» означает «любую хозяйственную деятельность работников и экономических единиц, которая — в силу законодательства или на практике — вообще не охватывается или не полностью охватывается формальными отношениями». Спустя 13 лет это описание было утверждено в Рекомендации 2015 года о переходе от неформальной к формальной экономике (№ 204), где, кроме того, уточнялось, что этот термин не включает в себя незаконную деятельность и что содержащееся в его определении выражение «экономические единицы» означает такие единицы, которые (a) используют наемный труд; (b) принадлежат лицам, работающим за собственный счет, и (c) представляют собой кооперативы, социальные экономические единицы и экономические товарищества. Для сферы труда Рекомендация № 204 является исторической вехой, так как это первый международный нормативный документ, который целиком и полностью посвящен неформальной экономике.

Для распространения достойного труда нужна комплексная согласованная стратегия, которая объединяет в себе широкий спектр вопросов политики и вовлекает в свою реализацию целый ряд государственных и общественных институтов с целью ликвидировать негативные аспекты неформальности и одновременно сохранить рабочие места и потенциал получения дохода, созданные в неформальной экономике. Такая стратегия, обеспечивая защиту работникам и экономическим единицам неформальной экономики, должна способствовать их переходу в формальную экономику.

После принятия Рекомендации № 204 Административный совет МОТ на своей 325-й сессии утвердил стратегию реализации, опирающуюся на четыре взаимосвязанных составляющих, а именно: (1) проведение информационно-разъяснительной и правозащитной кампании в целях распространения рекомендации; (2) укрепление потенциала трехсторонних участников МОТ; (3) накопление и распространение знаний; (4) организация международного сотрудничества и создание партнерств. Стратегия формализации, разработанная в рамках бывшей критически важной сферы, сводится к следующим положениям (47):

Вставка 1
Меры, содействующие переходу в формальную экономику
1. Целенаправленные меры в отношении отдельных категорий трудящихся и экономических единиц неформальной экономики
  • Формализация микро- и малых предприятий
  • Отраслевые подходы к формализации
  • Нестандартные формы занятости и формализация
2. Меры по преодолению структурных факторов неформальности
  • Расширение охвата социальной защиты
  • Укрепление правовой дисциплины (включая соблюдение международных трудовых норм)
  • Институты рынка труда и формализация
  • Организации работников и работодателей неформальной экономики
  • Комплексные подходы к формализации


Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Собственно неформальность является предметом всего лишь одной задачи ЦУР, а именно, 8.3: «содействовать проведению ориентированной на развитие политики, которая способствует производительной деятельности, созданию достойных рабочих мест, предпринимательству, творчеству и инновационной деятельности, и поощрять формализацию и развитие микро-, малых и средних предприятий, в том числе путем предоставления им доступа к финансовым услугам». Но косвенное отношение к ней имеют многие другие ЦУР, касающиеся ликвидации нищеты (ЦУР 1), гендерного равенства (ЦУР 5), сокращения неравенства (ЦУР 10), развития общества (ЦУР 16) и создания партнерств (SDG 17), достижению которых будет способствовать реализация любых программ, направленных на постепенную формализацию неформальной экономики. Центральная тема Повестки дня до 2030 года — сделать так, чтобы никто не был забыт — не может не находить отклик у миллионов трудящихся неформальной экономики во всем мире. Для этого исключительно важно решить проблему дефицита достойного труда в неформальной экономике, чтобы у тех, кто трудится там, появилась возможность вырваться из нищеты и порождаемого ею порочного круга бедности работающего населения.

Хотя эффективность работы МОТ по формализации неформальной экономики измеряется отдельным результатом политики, на практике он связан со всеми остальными результатами, всеми техническими подразделениями и всей тематикой, включенной в настоящее издание. Цитируя Заключения МКТ 2002 года (48):

МОТ должна решать проблемы, связанные с неформальной экономикой, опираясь на свой мандат, трехстороннюю структуру и экспертный потенциал. Необходимо по-прежнему применять подход, учитывающий дефицит достойного труда, который имеет значительные достоинства. МОТ подход должен отражать разнообразие ситуаций, возникающих в неформальной экономике, и те причины, которыми они обусловлены. Этот подход должен иметь комплексный характер и содействовать распространению прав, достойной занятости, социальной защите и социальному диалогу. Он должен быть направлен на оказание помощи государствам-членам в решении вопросов управления, содействия занятости и сокращения бедности. При этом МОТ следует также учитывать концептуальные проблемы, возникающие в силу значительного разнообразия ситуаций в неформальной экономике.

Абсолютные приоритеты политики

Неформальная экономика является таковой в силу того, что формальные отношения, в том числе положения законов и правил, полностью или частично отсутствуют, не соблюдаются или не подлежат применению. Поэтому важнейшим элементом работы МОТ по формализации неформальной экономики является постепенное совершенствование нормативно-правовой базы и контроль за соблюдением законодательства и международных трудовых норм.

Хотя в неформальной экономике сельского хозяйства женщин примерно столько же, сколько мужчин, в остальном они занимаются разной работой: многие женщины торгуют на улице, неформально занимаются домашним трудом, бесплатно работают на семейных предприятиях или выполняют ручную работу на неформальных фабриках. Кроме того, на них в большей степени влияют отдельные факторы неформальности, такие как дискриминация, отсутствие доступа к экономическим ресурсам, активам, финансовым и другим услугам для бизнеса, не говоря уже о необходимости сочетать семейные и трудовые обязанности. Поэтому стратегии формализации необходимо разрабатывать с учетом гендерных особенностей.

Большинство работодателей и работников неформальной экономики не являются членами соответствующих (официальных) организаций и, таким образом, нередко бывают отстранены от участия в официальных органах социального диалога. Однако в последние годы профсоюзы и ассоциации бизнеса в разных странах стали проводить работу в неформальной экономике, создавая специальные «окна» или членские категории. Кроме того, работники и работодатели неформальной экономики зачастую создают для защиты своих прав и экономии сил и средств собственные организации, ассоциации и кооперативы.

Работодатели и трудящиеся неформальной экономики, занимающиеся вредным или опасным производством, например сбором отходов, могут воспользоваться программами, имеющими целью объединить охрану или восстановление окружающей среды с задачами по улучшению условий труда.

Партнерства

В силу многосторонней природы и повсеместного распространения неформальной экономики в регионах и странах мира в решении этой проблемы может потенциально участвовать самый широкий спектр партнеров. Участников МОТ на национальном и глобальном уровне волнует масштаб распространения неформальности (которая в некоторых странах скорее растет, чем сокращается) и тот ущерб, который она несет людям, планете и процветанию. Многие, если не все, агентства системы ООН могут так или иначе способствовать формализации неформальной экономики, что делает эту тему идеальным направлением реализации совместных программ на страновом уровне. В вопросах производительности труда и сравнительных преимуществ формализации МОТ взаимодействует со Всемирным банком и другими региональными и международными организациями; сокращения масштабов нерегистрируемой занятости в Европе — с Еврокомиссией; факторов неформальности — с ОЭСР; статистики — с организацией «Женщины в неформальной экономике» (WIEGO) и другими компетентными структурами.

Возможности МОТ

Абсолютный приоритет проблемы неформальной экономики означает, что в МОТ нет такого подразделения, которое бы монопольно занималось вопросами формализации; это было понятно еще в 1998 году, когда Генеральный директор МОТ объявил о начале реализации межведомственной программы по неформальной экономике. Все подразделения в штаб-квартире и все технические специалисты внешних бюро могут и должны оказывать помощь в деле формализации неформальной экономики, а на директоров внешних бюро возлагается непростая задача по координации этой работы для того, чтобы согласовывать действия по ее выполнению.

Дополнительная информация

На портале МОТ на тему неформальной экономике можно найти множество публикаций, докладов и статистических данных. Кроме того, руководство по использованию библиотечных ресурсов МОТ содержит раздел о неформальной экономике, облегчающий доступ к широкому кругу материалов, классифицированных по темам, отраслям и регионам. В силу абсолютного приоритета проблемы неформальной экономики для МОТ многие другие подразделения размещают материалы об этом явлении и его взаимосвязях с теми или иными техническими сферами. Каждые два года МУЦ-МОТ (Турин) организует академию на тему неформальной экономики, а также публикует учебные и методические материалы по ее отдельным аспектам.


33 - Термин «неформальный сектор » впервые увидел свет в докладе 1972 года консультативной миссии МОТ по вопросам занятости, которая работала в Кении33. Позже его заменил термин «неформальная экономика» с тем, чтобы подчеркнуть, что неформальность — это не сектор, а определенный способ ведения экономической деятельности. Интересно, что в «докладе (кенийской миссии) признается, что идея неформального сектора родилась не среди иностранных «экспертов высокого ранга по вопросам развития», работавших в составе миссии, а среди сотрудников Института по проблемам развития университета Найроби, о чем с тех пор забыли. Другими словами, понятие неформального сектора придумано не МОТ. Оно стало результатом работы и анализа специалистов стран третьего мира» (74).

47. ILO. Formalization of the informal economy: Area of Critical Importance (GB.325.POL.1.1). Geneva : ILO, 2015.

48. —. Conclusions concerning Decent Work and the Informal Economy. Geneva : ILO, 2002.

74. Bangasser, Paul E. The ILO and the Informal Sector: an Institutional History. Geneva : ILO, 2000.