6. Равенство

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
10.1, 10.3, 10.4, 8.8
Актуальные результаты политики
1, 3, 7, 8

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

В мире сегодня нарастают тенденции увеличения доходности капитала за счет труда, что сопровождается ростом неравенства в доходах. Во многих странах на фоне роста прибыли сокращается доля труда в национальном доходе. В результате существующих моделей роста положение благополучных категорий населения улучшается, а малоимущих – ухудшается. Растет неравенство в оплате труда. В некоторых странах наблюдается резкий рост заработка высокооплачиваемых работников при значительной гендерной вариативности, в других – все больше увеличивается заработная плата квалифицированных кадров, пользующихся высоким спросом на рынке труда. С другой стороны, реформы рынка труда, призванные повысить его гибкость и сократить затраты на труд, приводят к сокращению размера социальных пособий, подрывают прогрессивный характер налогообложения, ослабляют механизмы коллективных переговоров, что в совокупности во многих странах ухудшает положение тех, кто по размеру своего заработка относится к нижней половине распределения оплаты труда, особенно при отсутствии трехстороннего социального диалога и в условиях низкой минимальной заработной платы.

Неравенство ослабляет взаимосвязь между экономическим ростом и созданием рабочих мест в целом, а также между первым и сокращением бедности, включая работающих бедных, не говоря уже о других аспектах дефицита достойного труда. Неравенство характеризуется не только материальными, но и многими нематериальными чертами, такими как неравенство влияния и возможностей высказывать свое мнение, неравный доступ к правам, социальной защите, социальному капиталу. Эти различные черты неравенства нередко взаимосвязаны и усугубляют друг друга (19). Предметом настоящего раздела является в основном неравенство в доходах; другие аспекты неравенства рассматриваются в разделе, посвященном гендерному равенству и недопущению дискриминации, хотя они и являются актуальными с точки зрения неравенства в доходах; в частности, наблюдается очевидная взаимосвязь между неравной оплатой труда мужчин и женщин и неравенством в доходах (31).

Неравенство в доходах обычно измеряют с помощью коэффициента Джини23. Если взглянуть на распределение доходов всех людей в мире, то можно увидеть, что неравенство неуклонно росло, начиная с ХIХ века. Как показывает индекс Джини, неравенство в доходах постоянно увеличивалось с 1820 по 2002 год, причем значительный рост наблюдался между 1980 (когда значение коэффициента Джини составляло 0,43) и 2002 годом (0,71). Эта тенденция достигла своего пика и сменилась на противоположную с началом ускоренного экономического роста в развивающихся странах, в частности, в густонаселенных странах БРИКС. В странах Латинской Америки и Карибского бассейна наивысшее значение индекса Джини (0,48), определенное по среднему невзвешенному значению чистого дохода, было отмечено в 2008 году. В остальных регионах мира среднее значение индекса было следующим: тропическая Африка – 0,44, Азия – 0,40, Ближний Восток и Северная Африка – 0,39, Восточная Европа и Центральная Азия – 0,35, страны с высоким уровнем дохода – 0,31. Максимальное значение индекса (0,68) отмечалось в ЮАР (32).

Во многих странах мира неравенство начинается с рынка труда. В последнее время главным фактором, определяющим его тенденции, стала динамика распределения заработной платы и оплачиваемой занятости. В развитых странах, где ситуация обострилась сильнее всего, это нередко было результатом сочетания роста неравенства в оплате труда и сокращения рабочих мест. В некоторых странах с развивающейся и переходной экономикой, где преобладающим фактором было более справедливое распределение оплаты труда и оплачиваемой занятости, неравенство, наоборот, сократилось. (33).

Рост неравенства отчасти вызван сокращением доли заработной платы в экономике в силу того, что доход на капитал характеризуется более высокой степенью концентрации, чем доход от труда. В период с 1999 по 2013 год рост производительности труда в развитых странах мира опережал рост реальной заработной платы, а в крупнейших странах произошло сокращение доли труда в национальном доходе. В Евросоюзе плюс 11 стран ОЭСР скорректированная доля труда сократилась с 64% в 1991 году до 58% в 2013 (34).

МОТ предлагает следующие меры противодействия неравенству (33):
  • Содействие созданию рабочих мест: Создание рабочих мест является приоритетом во всех странах, а доступ к оплачиваемому трудоустройству или его потеря – ключевым фактором, определяющим неравенство в доходах. В развитых странах мира растущее неравенство подталкивается сокращением рабочих мест, что сильнее всего затрагивает низкооплачиваемых работников. Наоборот, в странах с развивающейся и переходной экономикой обеспечение оплачиваемой занятостью тех, кто находится внизу шкалы оплаты труда, большинство которых составляют женщины, способствует сокращению неравенства.
  • Перераспределение доходов за счет налогов и систем социальной защиты: Меры налогового регулирования могут в той или иной степени компенсировать неравенство на рынке труда при помощи прогрессивного налогообложения и систем трансфертов, способствующих сокращению неравенства между домохозяйствами в уровне дохода. В странах с развивающейся и переходной экономикой следует увеличивать налоговые поступления при помощи целого ряда мер, включая расширение налоговой базы путем перевода работников и предприятий из неформальной экономики в формальную, а также повышения собираемости налогов; это позволит распространить социальную защиту на незащищенные категории населения.
  • Минимальная заработная плата и коллективные переговоры: Как показывают результаты недавних исследований, у государства есть значительные возможности для использования минимальной заработной платы в качестве инструмента политики. С одной стороны, эти исследования указывают либо на отсутствие компромисса между повышением МРОТ и ростом уровня занятости, либо на то, что регулирование МРОТ оказывает весьма ограниченное – будь то позитивное, или негативное – влияние на занятость. С другой стороны, они показывают, что минимальная заработная плата эффективно способствует сокращению неравенства и гендерного разрыва в оплате труда.
  • Особое внимание уязвимым категориям трудящихся: Распространение положений о МРОТ и коллективных переговоров на низкооплачиваемые категории работников в целом способствует сокращению неравенства среди женщин, мигрантов и уязвимых категорий, составляющих основную часть таких работников. Однако сами по себе эти меры нельзя считать достаточными для искоренения всех форм дискриминации или разрыва в оплате труда, являющихся серьезным источником неравенства. Для того, чтобы преодолеть разрыв в оплате труда, не объясняемый качеством человеческого капитала и параметрами рынка труда, необходимы комплексные меры. Например, для достижения равенства между мужчинами и женщинами в оплате труда нужны меры противодействия дискриминации и преодоления гендерных стереотипов в отношении ценности женского труда, эффективные меры, направленные на защиту материнства и отцовства и предоставление отпуска для ухода за детьми, а также пропаганда более справедливого распределения семейных обязанностей.
В ряде стран с развивающейся и переходной экономикой повышение дохода низкодоходных категорий достигалось при помощи программ трудоустройства (например, в Индии и ЮАР) и денежных трансфертов (в Бразилии, Мексике и многих других странах). Однако наиболее эффективным и рациональным способом преодоления бедности населения трудоспособного возраста является производительная занятость при справедливой оплате труда. Поэтому все меры должны быть направлены на достижение этой цели.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Проблема неравенства занимает видное место в Повестке дня до 2030 года, которая ставит цель «обеспечить, чтобы все люди могли реализовать свой потенциал в условиях достоинства и равенства»; соответственно, ЦУР 10 предполагает «сокращение неравенства внутри стран и между ними». С точки зрения достойного труда наиболее актуальными задачами в этой связи являются 10.1 (равенство в доходах), 10.3 (равенство возможностей) и 10.4 (меры налогово-бюджетной политики, а также политики оплаты труда и социальной защиты для обеспечения равенства). Кроме того, равенство прав, доступа, возможностей или оплаты труда является предметом многих других ЦУР (в частности, 1.4, 2.3, 5.5, 5.a, 5.c, 8.5 и 16.3).

Борьба за достижение большего равенства является стрежнем ПДТ. То, что главной стратегией для достижения этой цели является обеспечение социальной справедливости, говорится в преамбуле к Уставу МОТ: «Принимая во внимание, что всеобщий и прочный мир может быть установлен только на основе социальной справедливости…»; это же было вновь подчеркнуто в Филадельфийской декларации (1944), где указано, что «все люди, независимо от расы, веры или пола, имеют право осуществлять свое материальное благосостояние и свое духовное развитие в условиях свободы и достоинства, экономической устойчивости и равных возможностей». В Декларации о социальной справедливости (2008) тоже говорится о том, что «четыре стратегические задачи неразрывно связаны между собой, взаимозависимы и взаимодополняемы» и что гендерное равенство и недопущение дискриминации являются точкой сопряжения всех стратегических задач; недавно все это было с новой силой отмечено в Резолюции о содействии социальной справедливости посредством достойного труда. (2016). В самом деле, одновременное содействие достижению всех четырех целей ПДТ может серьезно сократить неравенство. Кроме того, сокращению неравенства между странами (ЦУР 10) в значительной степени может способствовать реализация рекомендации, принятой в 2004 году Всемирной комиссией по социальным аспектам глобализации под заголовком «Справедливая глобализация»(35).

Абсолютные приоритеты политики

Повысить равенство в доходах и возможностях можно лишь при условии полной реализации ПДТ. Обеспечение уважения прав даст гарантии защиты уязвимым категориям населения; распространение социальной защиты позволит перераспределить ресурсы между богатыми и бедными в пользу последних; создание рабочих мест приведет к повышению доли заработной платы в национальной экономике; а содействие социальному диалогу на всех уровнях даст трудящимся и гражданскому обществу возможность выражать и отстаивать свои интересы. Стремление обеспечить равенство составляет сущность гендерного равенства и недопущения дискриминации как абсолютных приоритетов МОТ, так как они теснейшим образом связаны с ее главной целью – достижением всеобщей социальной справедливости.

Партнерства

Решение проблемы неравенства составляет сердцевину Повестки дня до 2030 года, а в борьбе за равенство возможностей и результатов участвуют все агентства системы ООН, равно как и многие другие организации. Несмотря на то, что МОТ не вступила в специальные «партнерства по проблеме равенства», она заключила Меморандум о взаимопонимании со всеми главными агентствами, фондами и программами ООН, многими региональными структурами и банками развития, а также множеством партнеров по развитию, организациями гражданского общества и частного сектора. Для всех из них ПДТ является главным средством содействия социальной справедливости и, тем самым, равенству. Центральное место социальной справедливости для системы ООН было подтверждено в 2007 году, когда Генеральная ассамблея ООН объявила 20 февраля Всемирным днем социальной справедливости.

Возможности МОТ

Всеохватный, стержневой характер борьбы за достойный труд, социальную справедливость и равенство требует участия каждого технического подразделения МОТ, каждого странового бюро и каждой группы технической поддержки; все они с учетом специфики своих кадров, опыта и инструментов вносят вклад в решение этой многоплановой и всеобщей проблемы. При этом с ЦУР 10 особенно тесно связаны четыре результата политики МОТ: результат 1 (увеличение количества и качества рабочих мест); результат 3 (социальная защита), результат 7 (контроль соблюдения) и результат 8 (неприемлемые формы труда). Подразделения, которые отвечают за достижение этих результатов, находятся на переднем фланге борьбы с неравенством вместе с отделом по гендерному равенству, равноправию и разнообразию, который координирует все усилия, связанные с абсолютными приоритетами – гендерным равенством и недопущением дискриминации.

Дополнительная информация

В соответствующих разделах страновой диагностической карты МОТ (страницы 24 – 27) можно найти рекомендации о том, как найти информацию и индикаторы, описывающие уровень равенства и бедности в стране. Сведения о работе МОТ, связанной с обеспечением равенства, приводятся в разделах, посвященных а также во многих других.


19. ILO. Decent Work Country Diagnostics - Technical Guideloines to draft the Diagnostics Report. Geneva : ILO, 2015.

31. IMF. Catalyst for Change: Empowering Women and Tackling Income Inequality. Washington : IMF, 2015.

23 - Значения коэффициента Джини колеблются от 0 (абсолютное равенство: богатство распределено поровну между всеми людьми) до 1 (абсолютное неравенство: одному человеку принадлежит все, остальным – ничего).

32. Ortiz, Isabel and Cummins, Matthew. Global inequality: Beyond the Bottom Billion. New York : UNICEF, 2011.

33. ILO. Global Wage Report 2014-15. Geneva : ILO, 2015.

34. OECD, ILO. The Labour Share in G 20 Economies. Antalya : OECD and ILO, 2015.

35. WCSDG. A fair globalization - Creating opportunities for all. Geneva : ILO, 2004.