2. Детский труд

Устойчивое развитие

Достойный труд

Экономика Общество Экология Занятость Защита Права Диалог
Актуальные задачи ЦУР
8.7, 16.2
Актуальные результаты политики
2, 8, 10

На этой странице: Взаимосвязь ПДТ и ЦУР | Абсолютные приоритеты политики | Партнерства | Возможности МОТ | Дополнительная информация

Несмотря на значительный прогресс, достигнутый за последние два десятилетия в области искоренения детского труда, многие проблемы остаются: хотя с начала 2000 года численность детей, занятых детским трудом, сократилась на одну треть, таких детей в мире все еще 168 млн человек, причем более половины из них — 85 млн человек — занимаются опасным трудом. Работа МОТ в этой сфере определяется положениями двух основополагающих конвенций, в частности, Конвенции 1973 года о минимальном возрасте для приема на работу (№ 138) и Конвенции 1999 года о запрещении и немедленных мерах по искоренению наихудших форм детского труда (№182), которая быстро стала одной из самых распространенных конвенций МОТ (к настоящему времени ее ратифицировали 180 стран).

Существует значительная разница между множеством работ, выполняемых детьми. Одни из них сложные и требовательные, другие — более опасные и предосудительные с моральной точки зрения. Не всю работу, выполняемую детьми, следует считать детским трудом, который подлежит искоренению. Участие детей или подростков в работе, не вредной для здоровья и личного развития или не препятствующей учебе, можно рассматривать как позитивный аспект (16).

Термин «детский труд» в более узком смысле означает работу, которая лишает детей детства, подрывает их потенциал, ущемляет достоинство, а также вредит физическому и умственному развитию. Это работа, лишающая ребенка возможности посещать школу, обязывающая его бросать учебу или требующая сочетать посещение занятий с тяжелым и длительным трудом.

В своих крайних формах детский труд означает для ребенка рабство, разделение с его семьей, подверженность серьезным факторам риска и заболеваниям и (или) необходимость бороться за свое выживание на улицах больших городов, нередко с малого возраста. Приоритетом МОТ является немедленное искоренение наихудших форм детского труда в том виде, в котором они определены в статье 3 Конвенции № 182:
  1. все формы рабства или практику, сходную с рабством, как, например, продажа детей и торговля ими, долговая кабала и крепостная зависимость, а также принудительный или обязательный труд, в том числе принудительную или обязательную вербовку детей для использования их в вооруженных конфликтах;
  2. использование, вербовка или предложение ребенка для занятия проституцией, для производства порнографической продукции или порнографических представлений;
  3. использование, вербовка или предложение ребенка для занятия противоправной деятельностью, в частности для производства и продажи наркотиков, как они определены в соответствующих международных договорах;
  4. работа, которая по своему характеру или условиям, в которых она выполняется, может нанести вред здоровью, безопасности или нравственности детей.
Труд, подрывающий физическое, умственное или нравственное благополучие ребенка в силу своего характера или условий занятия им, называется «опасным трудом» (17).

В свете последних данных статистики МОТ о детском труде в мире складывается следующая ситуация:
  • В странах Азии и Тихоокеанского бассейна огромное число детей занимается детским трудом (почти 78 млн человек или 9,3% всех детей), однако больше всего детский труд по-прежнему распространен в странах тропической Африки (59 млн человек или более 21% всех детей).
  • В странах Латинской Америки и Карибского бассейна детским трудом занимаются 13 млн детей (8,8%); в странах Ближнего Востока и Северной Африки — 9,2 млн (8,4%).
  • Больше всего детей заняты детским трудом в сельском хозяйстве (98 млн или 59%), но эта проблема также заметно проявляется в сфере услуг (54 млн) и промышленности (12 млн), главным образом, в неформальной экономике.
  • У девочек детский труд сократился с 2000 года на 40%, у мальчиков — на 25% (18). 
Международная программа МОТ по искоренению детского труда (IPEC), которая в настоящее время находится в ведении отдела по основополагающим принципам и правам в сфере труда, создана в целях постепенного искоренения детского труда в мире. С самого начала создания IPEC в 1992 году для этого применялись следующие инструменты: а) страновые программы по реформе политики, укреплению институционального потенциала и реализации конкретных мер по искоренению детского труда; б) информационно-разъяснительная и мобилизационная работа, призванная изменить модели социального поведения и содействовать ратификации и действенному применению конвенций МОТ о детском труде. В результате этих усилий сотни тысяч детей освобождены от такого труда и прошли реабилитацию или не были допущены на работу. В дополнение к этим прямым мерам проводился значительный объем углубленных статистических и качественных исследований, анализ политики и правовой базы, оценка программ и мониторинг детского труда, которые позволили накопить огромный массив статистических данных и методологий, результатов тематических исследований, передового опыта, материалов рекомендательного и учебного характера. Программа IPEC+ (сочетающая в себе противодействие детскому труду и искоренение принудительного труда) является одной из пяти флагманских программ МОТ19.

Взаимосвязь ПДТ и ЦУР

Детский труд нарушает основополагающие права человека и препятствует развитию ребенка, что было научно доказано. Существует тесная связь между бедностью домохозяйств и детским трудом, что обрекает на нищету последующие поколения, затрудняя социальную мобильность в силу отсутствия надлежащего образования.

Искоренение детского труда прямо предполагается задачей 8.7, которая требует от мирового сообщества «принять срочные и эффективные меры для того, чтобы искоренить принудительный труд, покончить с современным рабством и торговлей людьми и обеспечить запрет и ликвидацию наихудших форм детского труда, включая вербовку и использование детей-солдат, а к 2025 году покончить с детским трудом во всех его формах». В задаче 8.7 упоминается «человеческий» аспект, социальная основа и правовой характер Повестки дня до 2030 года. Работа по искоренению детского труда также соотносится с задачей 16.2, которая предписывает «положить конец надругательствам, эксплуатации, торговле и всем формам насилия и пыток в отношении детей», способствуя реализации вступившей в силу в 1990 году Конвенции ООН о правах ребенка.

Как уже упоминалось выше, искоренение детского труда является предметом двух из восьми основополагающих конвенций, соблюдать которые обязаны все государства-члены МОТ вне зависимости от того, ратифицировали они их или нет. Всех трехсторонних участников МОТ объединяет борьба за искоренение наихудших форм детского труда, в которой, помимо IPEC, участвуют многие технические департаменты МОТ.

Абсолютные приоритеты политики

Искоренение детского труда закреплено не только Конвенциями № 138 и № 182, но также многими другими конвенциями и рекомендациями МОТ, самой важной из которых является Конвенция 2011 года о достойном труде домашних работников (№ 189). Тот факт, что многие подразделения в составе МОТ вносят свой вклад в борьбу с детским трудом, иллюстрирует ключевой характер этой работы.

Победа в борьбе с детским трудом невозможна без участия в этом организаций работников и работодателей, которое обеспечивается путем социального диалога с государством. В 2010 году МКП и МОР, две международные организации работников и работодателей, объединили свои усилия для создания платформы по детскому труда, действующей при рабочей группе по вопросам труда Глобального договора ООН.

Феномен детского труда затрагивает как мальчиков, так и девочек; от пола ребенка зависит лишь то, в каком возрасте он будет отправлен на работу и чем именно будет заниматься. Гендерные различия могут влиять на доступ ребенка к возможностям получить образования и помощь. В своей деятельности по искоренению детского труда МОТ учитывает эти и многие другие аспекты, влияющие на это явление.

Многие дети занимаются вредными видами деятельности, такими как сортировка мусора на свалках или утилизация отработанного электронного оборудования. Программы, улучшающие условия труда в таких профессиях — например, программа МОТ по «зеленым» рабочим местам — также способствуют улучшению тяжелого положения детей, работающих в них.

Партнерства

Борьба с детским трудом финансируется за счет добровольных взносов, бюджетных средств государства, а также пользуется поддержкой частного сектора, неправительственных структур, фондов и агентств ООН, идейно близких МОТ.

В поддержку усилий МОТ были созданы несколько взаимосвязанных партнерств по борьбе с детским трудом: в 1998 году появился Глобальный марш против детского труда, который представляет собой международное объединение профсоюзов, общественных организаций и учительских союзов, имеющее целью искоренение и предотвращение любых форм детского труда, рабства и торговли людьми и обеспечение доступа всех детей к возможностям получить образование. В 2007 году в деятельность Глобального марша включилось Международное партнерство по сотрудничеству против детского труда в сельском хозяйстве, в 2010 году — уже упоминавшаяся Платформа по детскому труду, а в 2016 году — Альянс 8.7, имеющий целью искоренить принудительный труд, современные формы рабства, торговлю людьми и детский труд.

Возможности МОТ

В том, что касается борьбы с детским трудом, возможности МОТ на уровне штаб-квартиры и внешних бюро в значительной мере зависят от масштаба программы IPEC по сотрудничеству в целях развития, так как работа большинства специалистов по детскому труду финансируется за счет внебюджетных средств. Программа IPEC по-прежнему является одной из крупнейших в мире программ МОТ по сотрудничеству в целях развития, однако в последнее время она значительно сократилась, а вместе с ней и соответствующие возможности МОТ. С 2014 года персонал IPEC в штаб-квартире МОТ объединен с персоналом отдела по основополагающим принципам и правам в сфере труда, который входит в структуру Департамента по вопросам управления.

Дополнительная информация

На сайте программы IPEC можно найти ссылки на информационные ресурсы, действующие проекты, партнерские организации, страновые мероприятия по широкому спектру технических вопросов. Другие материалы можно найти на тематическом сайте МОТ по детскому труду, а также на сайтах, ссылки на которые даны под заголовком «партнерства».


16. ILO. What is child labour? ILO IPEC. [Online] 01 December 2016. http://ilo.org/ipec/facts/lang--en/index.htm.

17. —. What is child labour (IPEC). International Labour Organization. [Online] 6 November 2016. /ipec/facts/lang--en/index.htm.

18. ILO-IPEC. Marking progress against child labour - Global estimates and trends 2000-2012. Geneva : ILO, 2013.

19 - IPEC+: МОТ объединила многие из своих действующих технических проектов, включая IPEC+, в составе пяти флагманских программ, призванных повысить эффективность и результативность сотрудничества с трехсторонними участниками в сфере развития в мировом масштабе. Таковыми являются: «Улучшение условий труда», «Охрана труда», «Обеспечение минимального уровня социальной защиты», «Рабочие места в целях обеспечения мира и потенциала противодействия».