Охрана труда

МОТ: Национальные системы охраны труда

Перспективная задача систематического улучшения условий труда решается посредством принятия и реализации национальных программ обеспечения гигиены и безопасности труда. Этот подход включает в себя ряд логических шагов, чтобы обеспечить последовательное и эффективное использование ресурсов, а также улучшить координацию работы.

На национальном уровне бюро МОТ в Москве использует новую методологию для:
  • подготовки очерка национальной ситуации в сфере охраны труда с участием всех соответствующих министерств и учреждений, профсоюзов и организаций работодателей
  • анализа всех компонентов национальной системы охраны труда, ее сильных сторон и потребностей в усовершенствовании с целью
  • формулирования национальной программы обеспечения гигиены и безопасности труда и плана действий в этой сфере, утвержденных высшим органом государственной власти и социальными партнерами как основа дальнейшего сотрудничества.
Национальная система охраны труда поддерживается созданием систем управления охраной труда на предприятиях. Рекомендации МОТ 2001 года по организации систем управления охраной труда (ILO OSH 2001) являются единственным международным руководством по созданию системы управления охраной труда, не слишком отличающейся от системы ГОСТа, но в большей степени подчеркивающей значение социального партнерства как компонента, обеспечивающего оптимальное по затратам улучшение условий труда.

Национальный обзор по охране труда

Подготовка Национального обзора по охране труда является необходимым начальным шагом в процессе построения успешной программы обеспечения безопасного труда. Этот обзор представляет собой описание механизмов и ресурсов, которыми страна располагает для осуществления и управления. Его цель - дать информацию, необходимую для определения национальных приоритетов в поступательном и непрерывном улучшении охраны труда.

Меры реализации Национальных программ «За безопасный труд», указывают место Национального обзора по охране труда, предполагаемую конечную цель программ по обеспечению безопасного труда. В очерке дается анализ пяти основных компонентов национальной системы охраны труда.

Подробнее см. Методическое руководство для составления национального обзора по охране труда (PDF, 406 KB)

Компоненты системы

Национальная система охраны труда


Национальные программы по охране труда

Надлежащее соблюдение требований по охране труда на уровне страны и на уровне отдельных предприятий может быть достигнуто только при полном вовлечении всех социальных партнеров в устойчивый и непрерывный процесс работы, оценки результатов и совершенствования работы.

МОТ содействует решению этих задач, приняв на себя долгосрочную задачу по предоставлению помощи в решении проблем трехсторонним структурам стран-членов посредством разработки и реализации национальных программ по охране труда или Национальных программ "За безопасный труд". Программа включает в себя ряд логических шагов, которые следует выполнить, прежде чем предпринять соответствующие действия. Это позволит обеспечить последовательное и эффективное использование ограниченных ресурсов, а также улучшить координацию работы.

Система управления охраной труда

Главное для работодателя - его способность управлять своим бизнесом. Ключевым компонентом правильного управления являются безопасные и достойные условия труда, способствующие достижению высокой производительности и качества продукции при мотивированной и квалифицированной рабочей силе.

В 2001 году МОТ разработала Рекомендации по организации охраны труда, представляющие собой систему управления охраной труда, призванную помочь как странам, так и отдельным компаниям включить охрану труда и социальный диалог в общую систему управления. МОТ убеждена в эффективности трехсторонней системы управления охраной труда как на национальном уровне, так и на уровне компаний.

Рекомендации МОТ предполагают создание национальной рамочной структуры для систем управления охраной труда, предпочтительно закрепленной в национальных законах и нормативных актах. Действия на национальном уровне включают назначение компетентного учреждения, которое будет заниматься системой управления охраной труда, формулирование последовательной национальной политики и создание базовых механизмов для фактического применения в стране Руководства по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 либо в существующем виде, либо адаптировав его к национальным условиям и практике работы.

Подробнее см. Руководство по системам управления охраной труда МОТ-СУОТ 2001 - на английском (PDF, 287KB), русском (PDF, 1.3MB), грузинском (PDF, 172KB), армянском (PDF, 528KB), а также брошюру "Как управлять охраной труда на предприятии. Краткое руководство для работодателя". (PDF, 1.2 MB)

Социальное партнерство в сфере охраны труда

Весь международный опыт свидетельствует, что, поскольку в единую систему охраны труда вовлечены несколько субъектов с различными интересами, то, как бы ни была сильна законодательная составляющая этой системы, все же самым действенным остается путь переговоров, совместный поиск путей решения проблем охраны труда в организации, – все то, что мы вкладываем в понятие "социальное партнерство". Социальное партнерство в охране труда выгодно для обоих партнеров: совместный вклад в улучшение условий труда ведет к росту его производительности и повышению качества продукции, что важно для работодателей и одновременно помогает сохранить здоровье работников. И наоборот: плохие условия труда при раздаче "бесплатного молока" и маленькой надбавке к заработной плате "за вредность" не помогают сохранить здоровье работников, и в долгосрочном плане невыгодны для работодателя.

Подробнее см. Социальное партнерство в сфере охраны труда (PDF, 72KB), (Армения) (PDF, 563KB), (Азербайджан) (PDF, 1.5MB)

Инспекция труда

"Трудовое законодательство без инспекции представляет собой скорее очерк на тему этики, нежели обязательный к исполнению порядок жизни общества", Генеральный директор МОТ, 1996 г.

Основной задачей инспекции труда является контроль над соблюдением трудоохранного законодательства. Конвенция МОТ №81 об инспекции труда гарантирует инспекторам право свободного доступа на любые предприятия в любое время. Любые ограничения в этом плане серьезно нарушают право трудящихся на безопасные условия труда. Разумеется, такое право доступа предъявляет особые требования к компетентности и честности каждого отдельного инспектора труда.

В большинстве стран с эффективно действующей инспекцией труда инспекторы стараются соблюдать баланс между убеждением и принуждением. Опыт показывает, что удачные попытки убеждения работодателя в необходимости внедрения в практику работы профилактических и трудоохранных мер и осуществления таким образом прогрессивной политики в сфере охраны труда дают самые низкозатратные и устойчивые результаты. Консультативная, информационная и разъяснительная работа в большинстве систем трудового инспектирования выходит далеко за рамки чисто технических консультаций по вопросам охраны труда.

Во многих странах с переходной экономикой законов бывает слишком много, а выполняются они слишком плохо. Эффективные системы управления охраной труда на предприятиях в сочетании с социальным диалогом, ведущимся в комиссиях по охране труда, и эффективно работающей инспекцией труда служат всеобщему благу.

Инспекторы труда во всем мире сотрудничают и обмениваются опытом через Международную Ассоциацию инспекций труда (IALl)
Подробнее: о IALl (PDF, 112Kb), устав (PDF, 138 Kb), "Инспекция Труда. Введение в профессию". Рихтхофен, фон В. (PDF, 1.8 Mb), С81 Конвенция о трудовой инспекции. С129 Конвенция о трудовой сельскохозяйственной инспекции (PDF, 1.9Mb).

Цена плохих условий труда

Безопасные условия труда являются частью эффективного управления производством и качеством. Обеспечение надлежащих условий труда означает инвестирование средств в человеческие ресурсы и квалификацию работников компании в качество и производительность, и не должно рассматриваться как просто дополнительные затраты. Наоборот: неадекватная рабочая среда стоит денег и компании, и обществу в виде увеличения расходов на доплату за вредность и предоставление дополнительного отпуска трудящимся, занятым на вредных работах, на средства индивидуальной защиты, на компенсации жертвам несчастных случаев и профессиональных заболеваний, а также в виде дней, потерянных для производства и качества. Более того, вредные и опасные условия труда приводят к личным катастрофам, потере членов семьи, социальной маргинализации и использованию детского труда.

Бюро МОТ в Москве подготовило брошюру «Снижайте риски - сокращайте затраты. Экономика и охрана труда на предприятиях» (PDF, 563KB), которая также доступна на английском языке . Брошюра содержит общую информацию о взаимосвязи между затратами предприятия и условиями труда. В брошюру включен калькулятор, который позволяет подсчитать реальную стоимость несчастного случая на производстве, выявляя явные и скрытые расходы.